1922年4月在莫斯科举行了全俄水兵会议讨论海军的命运。会议得出结论，国内经济现状和生产能力限制了恢复海军的可能性。由于这些限制，只能恢复和续建革命前留下的部分舰艇。当时海军任务是动员海军的水面舰艇、潜艇、航空兵和岸防力量等各种兵力与陆军部队协同作战，保卫近海区域。

  列宁在权衡了国内外局势后得出结论，拥有一支水面舰艇众多的庞大海军对于苏维埃国家来说，是“过分的奢侈。。。出于经济和政治上的考虑，我们还不可能保持一支规模可观的海军”。因此，他建议将1922年制定的修理和建造军舰计划削减了1/3，并就此补充道，“海军专家们由于醉心自己的事业，自然会抬高各种数目，但是当我们已拨出大量费用用于空军的情况下，对海军的开支就应该四倍、十倍的谨慎。。。”。

  1920年5月5日列宁对开往波兰前线的红军部队发表讲线日，鉴于苏维埃社会主义共和国联盟的成立，成立了苏联革命军事委员会以取代原先的共和国革命军事委员会。1923年11月12日，海军人民委员部撤销，与陆军人民委员部一起组建了苏联陆海军人民委员部。

  1924年4月12日，红海军司令潘采尔然斯基向海军监察局提交了关于“海军战略计划和海军建设急需处理问题的报告”。之后，时任海军监察局局长的谢尔盖-古谢夫在报告中指出：“到目前为止，我们海军战略观点还受到沙皇国家给我们留下的遗产（现有的战舰）的限制-这份遗产尽管对我们无比珍贵，但明显是不够的。而舰队的传统也是沙皇的海军专家留给我们的。这些观点有着强烈的‘路标’转换派的烙印-试图将黑海和波罗的海变为俄罗斯的内海。由于我们极端缺少资金去创建和保持一支庞大的海军，这样的海洋政策就自然在苏维埃通行无阻”。

  同时，他也对海军现状严重担忧，“到1929年服役期满，我们不会再有1艘潜艇；到1931年-没有1艘驱逐舰；到1932年-没有1艘战列舰。黑海上4艘最新（1921-1923年）装备的潜艇在1934-1938年将服役期满。所有这些期限一过，尽管这些舰船还可以航行，但是由于不可克服的技术原因，它们将失去战斗质量，在一段时期内只能完成次要的和辅助的任务（主要是和平性质的，例如做为教练舰船）。”

  1924年6月5日，苏联军事革命委员会开始制定发展海军的计划，1925年3月31日时任红海军司令的佐夫和红海军参谋长布利诺夫向苏联革命军事委员会主席伏龙芝正式提交了《加快发展工农红海军的五年计划方案》。方案认为，由于实力有限，海军建设重点应该放在波罗的海，这是一个内海，不仅是保卫苏联边界的需要，而且随着红军的逐步发展，其目的是使波兰这个最可能的敌人崩溃，为占领敌人的有重要意义的港口和为支持波罗的海国家的无产阶级革命提供保障。

  这份规划基于第一次世界大战经验。规划认为为了强有力的保护苏维埃波罗的海和黑海海上利益，波罗的海舰队应该拥有6艘战列舰（4艘新建）、2艘航空母舰、8艘巡洋舰、28艘驱逐舰、17艘潜艇、4艘浅水重炮舰、3艘布雷舰、36艘鱼雷艇和36艘巡逻艇；黑海舰队应该拥有4艘战列舰（2艘新建）、1艘航空母舰、4艘巡洋舰、12艘驱逐舰、17艘潜艇、2艘布雷舰、24艘鱼雷艇和36艘巡逻艇；远东海军暂时还无法建立，阿穆尔河区舰队应该有8艘浅水重炮舰、6艘装甲艇和2艘布雷舰；里海区舰队认为目前实力已经足够，装备2艘驱逐舰和2艘炮舰。上述的数据是规划中的最佳方案。同时，还有一个最低方案，即到1931年红海军应该拥有4艘战列舰、1艘航空母舰、4艘巡洋舰、40艘潜艇以及中小水面舰艇122艘。规划被伏龙芝否决，他认为“我们的海军政策不是远洋海军，所以我们只会建造小型舰船组成的防御性海军”。

  6月4日，海军副司令布热津斯基向劳动和国防委员会提交了一份新计划，具体为波罗的海舰队建造10艘新型4000吨驱逐舰、10艘1300吨潜艇、2艘布雷潜艇、4艘小型浅水重炮舰、36艘鱼雷艇、18艘巡逻艇和14艘扫雷舰；黑海舰队建造11艘1300吨潜艇、2艘布雷潜艇、24艘鱼雷艇、18艘巡逻艇和14艘扫雷舰。此外，他希望完成战列巡洋舰“伊兹梅尔”号、战列舰“伏龙芝”号（原“甘古特”级“波尔塔瓦”号）改装为航空母舰以及巡洋舰“海军上将布塔科夫”号和“海军上将拉扎列夫”号改装为布雷巡洋舰的建造。人民委员会主席李可夫与陆海军人民委员伏龙芝原则上接受了强大海军重要的政治与军事作用，所以支持海军的增强计划。7月6日，李可夫批准了重建1艘航空母舰、完成2艘巡洋舰、修建和现代化2艘战列舰。

  1924年11月17日，伏龙芝在陆海军政工领导干部会议上做了《军事建设的总结和展望-关于1924年整编问题》的发言，发言中指出：“由于我们的经费不足，因而有些就主张最好集中全部集中来建设陆军，这种观点是极端错误的。我们没任何理由认为建设海军是不可能的。。。革命军事委员会坚决地、毫不动摇地坚持这样的观点：我国极端需要海军、我们一定要继续发展海军。。。现在，我们面临着一个根本的问题，就是海军建设的规划问题。现有的舰队已经陈旧，用不了几年，大部分舰艇将不能再使用了。因此，我们完全有必要立即着手建造新的舰艇。。。海军建设规模将取决于预算经费的金额，但其规模绝不会超过海军现有编制范围。我们并无实行侵略性的海上政策的意图，因此，即使我们预算达到最充裕的情况下，充其量也只限于建造一些防御性的小舰艇而已”。

  当年年底，他在《军队建设的成果和前景》一文中指出，“无论海军近期发展的情况如何，革命军事委员会坚决地、坚定不移地认为我们应该海军，而且还要逐步发展它。我最近刚刚熟悉了波罗的海舰队和黑海舰队的情况，并且得出了一个明确的结论，与去年相比，舰队在内部加强的情况是好的，我们向前迈了一大步。必须说明我们在作战能力、指挥人员方面取得很多成就，需要继续发展和取得这些成就”。

  1925年4月15日伏龙芝对梯弗里斯卫戍区（1936年改名第比利斯）大会上讲话提及，“在海军建设方面，我们的任务是十分艰巨的。海军是一支很费钱的武装力量。要想建造1艘现代化的大型军舰，要花费上亿卢布。当然，不能指望国家的预算。从作战观点看，我的意见是：无论黑海还是波罗的海都需要舰队；之所以需要是因为有了舰队就可以加强我们陆军的地位。正因为如此，苏联革命军事委员会认为，哪怕目前物质状况再困难，也要加强海军。。。我们切合实际的计划是，首先将旧沙皇海军遗留下来的舰艇加以修缮，它们目前仍有战斗力，但这要求花费不少资金。。。其次，随着现有作战舰艇的不断老化，一定要考虑用新舰只取而代之。目前，随着我们国家工业状况的好转，随着我们造船工厂条件的改善，这方面的技术潜力将得到开拓。可见，我们有力量来担负起建成一支可成为陆军支撑力量的、不大的、但却是有战斗力的海军的任务。在海军人员培养上做了很多工作，目前我们整个海军慢慢的变成了能给陆军重大支援的一个作战因素了”。

  1925年停泊在喀琅施塔得的苏联海军甘古特号（同年6月27日改名十月革命号）和马拉号战列舰

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